第一提案人劉玉明
有關(guān)中國(guó)海員免征個(gè)人所得稅的建議，各方呼聲連年不斷，尤其是國(guó)家在2007年出臺(tái)涉及中資船的特案免稅政策同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要求要“維護(hù)船員合法權(quán)益”，使廣大海員對(duì)免征個(gè)人所得稅的期盼渴望之心越來(lái)越強(qiáng)烈。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和比較各國(guó)對(duì)本國(guó)海員的優(yōu)惠政策，我們認(rèn)為免征中國(guó)海員個(gè)人所得稅勢(shì)在必行。建議：國(guó)家應(yīng)盡早制定出臺(tái)給予中國(guó)海員免征個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策。
一、我國(guó)外貿(mào)出口對(duì)海運(yùn)的依賴性進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)興海運(yùn)興，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的外貿(mào)出口基本是通過(guò)海上運(yùn)輸完成的，加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，更是以每年8%—10%的幅度增長(zhǎng)，致使海運(yùn)業(yè)快速成為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的重要命脈。此次席卷全球的金融危機(jī)傳導(dǎo)到航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的比例放大為1:10，不僅對(duì)承擔(dān)我國(guó)外貿(mào)出口總量93%以上的海運(yùn)業(yè)影響極大，也直接影響到中國(guó)海員隊(duì)伍的建設(shè)和穩(wěn)定。
二、海員的工作危險(xiǎn)性進(jìn)一步加大。海員是一個(gè)帶有世界性的特殊職業(yè)，同時(shí)又是一種高危高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，其工作艱苦程度遠(yuǎn)非常人所能了解和理解。中國(guó)船員長(zhǎng)年累月遠(yuǎn)離親人、遠(yuǎn)離祖國(guó)，除了抗擊大風(fēng)大浪，還要在正常航行途中不斷抵御來(lái)自疫區(qū)、戰(zhàn)區(qū)的各種天災(zāi)人禍，因而使他們?cè)诤狡陂g始終處于高度緊張的精神狀態(tài)，身心極度疲憊，難以得到正常休養(yǎng)。他們還要面對(duì)海盜劫船殺人的威脅，特別是2009年發(fā)生的“德新海”號(hào)貨輪被索馬里海盜遠(yuǎn)距離武裝劫持事件，更是給海員的心里蒙上一層沉重的陰影。
三、我國(guó)海員人才流失的速度進(jìn)一步加快。目前我國(guó)的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)總噸位居世界第四位，海員人數(shù)15萬(wàn)。隨著陸地職工工資收入的不斷提高，海員的職業(yè)吸引力不斷降低，以上海地區(qū)為例，上世紀(jì)八十年代中期被列為排名第一的職業(yè)選擇，九十年代末期已經(jīng)下降到和環(huán)衛(wèi)清潔工人同屬一個(gè)檔次，及至近年，在我國(guó)沿海城市已經(jīng)很難招收到新的年輕海員。國(guó)內(nèi)不少船公司反映，航海院校畢業(yè)生上船時(shí)間不長(zhǎng)就因待遇低而棄船登陸的比例相當(dāng)大，導(dǎo)致少數(shù)規(guī)模不大的船公司連一個(gè)航海院校畢業(yè)生都留不住。由于航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才流失率居高不下，導(dǎo)致高學(xué)歷、高素質(zhì)海員的缺口難以彌補(bǔ)，嚴(yán)重影響了海員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
四、外國(guó)對(duì)本國(guó)海員的優(yōu)惠政策進(jìn)一步提高�？紤]到海員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性和工作艱苦性，多數(shù)航海國(guó)家對(duì)本國(guó)海員個(gè)人所得稅實(shí)行了減免優(yōu)惠政策，如瑞典、新加坡、菲律賓等國(guó)采取完全免征海員所得稅。英國(guó)規(guī)定一個(gè)日歷年度內(nèi)離開(kāi)本國(guó)在外航行超過(guò)183天，個(gè)人所得稅予以免征；日本規(guī)定在陸地取得的收入計(jì)征個(gè)人所得稅，海上發(fā)放的補(bǔ)貼不予征稅；荷蘭規(guī)定其境內(nèi)設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)的船公司，所屬海員減免應(yīng)征稅額的38%；香港地區(qū)規(guī)定海員年度內(nèi)在本地停留時(shí)間累計(jì)不足60天，個(gè)人所得稅予以免征。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)海員個(gè)人所得稅的起征標(biāo)準(zhǔn)還是10 多年前制定的，起征點(diǎn)明顯過(guò)低，按照當(dāng)前國(guó)家稅收政策，不僅大部分海員需要納稅，部分職務(wù)高的海員納稅額還相當(dāng)高。
保障海員工資收入水平是《2006年海事勞工公約》重要內(nèi)容之一。2009年，按照國(guó)際勞工組織公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，一等水手的最低月收入為878美元，船長(zhǎng)的最低月收入為2958美元。如果繼續(xù)對(duì)僅取得國(guó)際認(rèn)可的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)海員還要征收個(gè)人所得稅，將會(huì)致使他們的實(shí)際收入低于國(guó)際規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這將難以得到國(guó)際勞工組織的理解和認(rèn)同，有損我國(guó)的國(guó)際形象。同時(shí)，低收入、高稅收的狀況必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)航海院校畢業(yè)生和高級(jí)海員人才流失的情況繼續(xù)惡化，嚴(yán)重影響我國(guó)海運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展。
國(guó)家實(shí)行免征海員個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的好處在于，首先是有利于中國(guó)海員體面工作，有利于吸引知識(shí)青年投身海運(yùn)事業(yè)，有利于海運(yùn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；其次是免征面和免征額有限，對(duì)國(guó)家稅收影響微乎其微，但對(duì)我國(guó)由海洋大國(guó)向海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展卻具有十分重要的促進(jìn)作用。（中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)）
|
