“拒不接受處罰的,暫扣《道路運輸證》!”這是交通管理部門常用的執(zhí)法手段。但是,隨著行政強制法的實施,這一手段被交通部明令禁止。
2月24日,交通運輸部網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于公布交通運輸部規(guī)章和規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》(以下簡稱《通知》),決定取消規(guī)章中的行政強制措施4項,廢止規(guī)范性文件23件,修改規(guī)范性文件10件。2月6日相關(guān)決定已生效。
根據(jù)上述清理結(jié)果,除了禁止“暫扣證件”,海事機構(gòu)今后無權(quán)扣留或者封存各類證書、文書、日志、記錄簿等。對偷繳抗繳港務(wù)費的,征繳機構(gòu)不得再采取“禁止船舶離港”措施。
刪除暫扣證件的規(guī)定
有關(guān)“暫扣證件”的權(quán)力,出自《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第八十二條和《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第六十一條。這兩個規(guī)定均出臺于2009年。在此次規(guī)章清理中,這兩條最直接的規(guī)定被明確刪除。
前者規(guī)定,“客運經(jīng)營者違反本規(guī)定后拒不接受處罰的,縣級以上道路運輸管理機構(gòu)可以暫扣其《道路運輸證》等道路運輸管理機構(gòu)頒發(fā)的相關(guān)證件,簽發(fā)待理證,待接受處罰后交還”；后者規(guī)定,“道路貨物運輸經(jīng)營者違反本規(guī)定后拒不接受處罰的,縣級以上道路運輸管理機構(gòu)可以暫扣其《道路運輸證》等道路運輸管理機構(gòu)頒發(fā)的相關(guān)證件,簽發(fā)待理證,待接受處罰后交還”。
不僅道路運輸管理機構(gòu)頒發(fā)的相關(guān)證件不得暫扣,相對人的各類證書也不得扣留。此次修改的還有《中華人民共和國內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定》第二十一條。該條原規(guī)定:根據(jù)調(diào)查工作的需要,海事管理機構(gòu)可以行使下列權(quán)力:(五)扣留或者封存事故當事船舶、浮動設(shè)施、有關(guān)設(shè)備以及人員的各類證書、文書、日志、記錄簿等,但要在航行(海)日志上注明,并向當事方出具注有明確收存日期的收存清單。修改后,刪除了“扣留或者封存各類證書、文書、日志、記錄簿等”的權(quán)力。
不再禁止欠費船舶離港
過去,偷繳、抗繳船舶港務(wù)費的船舶,會被禁止離港。其依據(jù)是《長江干線船舶港務(wù)費征收辦法》中的第十二條:對偷繳、抗繳船舶港務(wù)費的,征稽機構(gòu)有權(quán)追繳費款、禁止船舶離港。這一條中“禁止船舶離港”的強制措施,在這次清理中被明確刪除。
國家行政學(xué)院楊偉東教授分析,上述修改與行政強制法第四條和第十條的規(guī)定密切相關(guān)。行政強制法第四條規(guī)定,行政強制的設(shè)定和實施,應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。其第十條又規(guī)定,法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。
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